Закон о хостелах

В крупных городах подавляющее большинство хостелов находятся в многоквартирных жилых домах. Официально зарегистрированных хостелов в городе около 400, мини-гостиниц больше 1 000, а закона, регулирующих их работу, нет.

???? Осенью 2014 года был издан, который дал статус легитимности хостелам и установил определенные условия к их организации. ГОСТ позволил размещать хостелы в квартирах, смягчив положение ст. 288 пункт 3 Гражданского кодекса.

Закон о хостелах

Отсутствие юридического определения хостела повлекло внесение изменений. Введено несколько новых абзацев, в которых указывается классификация гостиниц и определение гостиничных услуг.

С 2015 года в России находится на рассмотрении закон о запрете размещения хостелов и предоставлении гостиничных услуг в помещениях жилого назначения. Под такими помещениями подразумеваются помещения, имеющие статус жилого в соответствии с п. 2 ст. 15 ФЗ-188 ЖК РФ.

На первом чтении законопроект не был принят в связи с угрозой нанесения ущерба туристической сфере. Далее рассмотрение законопроекта откладывалось в связи с прохождением Чемпионата мира по футболу и массовом протестом предпринимателей.

На втором чтении принято решение запретить размещение хостелов, гостиниц и подобных организаций в многоквартирных домах.

6 марта 2019 года прошло третье чтение документа. Поправки в законопроект были рассмотрены те же, что и во втором чтении. На заседании утвердили окончательное решение о запрете размещения хостелов в квартирах, а также предоставление любых гостиничных услуг.

Обновленная информация от 27.09.2019

Закон о хостелах

???? Основные положения закона Галины Хованской

Данный документ — это по факту внесение определенных изменений в Жилищный кодекс РФ. Согласно второму и третьему чтениям потерпит изменения Жилищный кодекс РФ, а это значит, невозможность адаптации законопроекта под регионы.

В ЖК РФ добавят положение о запрете использования квартир под размещение в них хостелов.

Глава комитета Государственной Думы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская, автор законопроекта, выдвигала более строгие требования к месту расположения хостелов.

В связи с чем, грядущие нововведения подняли волну протестов со стороны предпринимателей. В Санкт-Петербурге порядка 90% хостелов размещается в жилых домах. Принятие законопроекта Хованской может повлечь массовое закрытие хостелов.

Под действие нового закона о запрете хостелов также могут попасть квартиры, которые сдают посуточно. Этот вопрос Правительство планировало рассмотреть на третьем чтении документа. Но на данный момент четкого определения судьбы таких квартир не установлено.

Закон о хостелах

❓ Что такое гостиничная услуга

Согласно новому закону, «жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг». Для того, чтобы понять, кого коснётся закон, как работать дальше и не попасть под жёсткие санкции, нужно разобраться, что такое гостиничная услуга по мнению наших законодателей.

Гостиничная услуга — это комплексная услуга по предоставлению регистрации, краткосрочного размещения, безопасности, услуги уборки, передачи корреспонденции, питания и других сервисных услуг, таких как услуги ресепшена, транспорт и экскурсии.

???? Пути обхода

"РГ" публикует закон о запрете хостелов в жилых домах

С 1 октября хостелы, расположенные в жилых домах, окажутся вне закона. Исключение составят только те из них, что расположены в нежилых помещениях, на первых этажах с отдельным входом.

Оказывать гостиничные услуги можно будет только при наличии системы звукоизоляции номеров, средств противопожарной безопасности, охранной сигнализации, сейфов для хранения денег и драгоценностей, средств для уборки и санитарной очистки номеров.

То есть теоретически размещаться хостел в жилом доме сможет, но это будет скорее исключением. Также хостелы могут располагаться в комплексах апартаментов, так как они не считаются жилыми.

Закон о хостелах

«РГ» делится пятью откровениями нового туристического сезона

Сейчас, согласно Жилищному кодексу, собственник может использовать жилое помещение по своему усмотрению для профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности.

При этом запрещается нарушать права и законные интересы других граждан, требования пожарной безопасности, экологические и санитарно-эпидемиологические нормы.

Однозначно запрещено использовать жилье для промышленного производства и осуществлять миссионерскую деятельность. После принятия закона этот список пополнили и гостиницы.

Закон запрещает размещать их и в частном секторе. «Запрет приведет к необходимости закрыть огромный объем номерного фонда. Под удар попадут и гостевые дома юга России, в которых привыкли отдыхать очень многие россияне», — говорит руководитель Всероссийского центра национальной строительной политики Александр Моор.

Закон о хостелах

Зачем нужны эскроу-счета для жилищного строительства

Эксперты не скрывают, что закрытие хостелов может привести к повышению цен на гостиничные услуги, а также увеличить спрос на посуточную аренду. Сейчас хостелы занимают долю в 20-40 процентов всего рынка размещения, в зависимости от региона.

Однако работа хостелов в квартирах нарушает права жителей дома. «Они жалуются на шум, мусор и поток чужих людей в подъезде, это доставляет им неудобства.

Депутаты пошли навстречу обращениям граждан», — констатирует Моор. Кроме неудобства наличие хостела в доме нарушало санитарные и пожарные нормы.

Часто владельцы гостиниц не могли управиться с постояльцами, которые распивали спиртные напитки в подъездах и курили на балконах.

У этого закона сложная судьба. Впервые он был внесен в Госдуму в сентябре 2015 года и принят в первом чтении в мае 2016 года. А вот второе чтение затянулось — предлагались многочисленные поправки, меняющие суть закона. Рассмотрение неоднократно переносилось.

В итоге вопрос о хостелах был поднят на консультациях с премьер-министром Дмитрием Медведевым, и он поддержал идею закрытия гостиниц в жилых домах.

И даже, когда документ прошел третье чтение в Госдуме и добрался до Совета Федерации, он встретил активное сопротивление.

Сейчас хостелы занимают долю в 20-40 процентов всего рынка размещения, в зависимости от региона. Их закрытие может увеличить спрос на посуточную аренду

Первая версия проекта предполагала его вступление в силу после публикации, а это не дало бы хостелам времени на легализацию: перевод жилых помещений в нежилые, поиски другого места.

Пострадали бы и туристы, которым пришлось бы отказаться от забронированных мест. Поэтому окончательная дата выхода хостелов из жилых домов была назначена на 1 октября.

Только с этим изменением документ был окончательно одобрен.

До 1 октября жильцам домов придется мириться с неприятным соседством или же бороться с ними доступными сейчас методами: вызывать полицию при нарушении общественного порядка, обращаться в Роспотребнадзор при подозрении на нарушение санитарных норм, и в МЧС — при нарушении пожарных требований. С 1 октября, если хостел в доме не закроется добровольно, можно подключать прокуратуру, Госжилинспекцию и ОБЭП, советует исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева.

Закон о хостелах принят в окончательной редакции

  • Государственная Дума на пленарном заседании в четверг, 4 апреля, приняла в окончательной редакции поправки в Жилищный кодекс РФ, ограничивающие размещение хостелов в многоквартирных жилых домах. 
  • Председатель ГД Вячеслав Володин в ходе заседания поблагодарил Председателя Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, соавтора закона Галину Хованскую за «то, что мы будем сегодня рассматривать закон в рамках согласительных процедур». 
  • «Это итог большой работы, которая была проведена Галиной Петровной Хованской и ее коллегами на протяжении более чем четырех лет, и в течение этого времени велись консультации, они были непростыми, но именно благодаря ее настойчивости мы вышли на поддержку и Председателя Правительства РФ, и Президента», — сказал он.
  • Вячеслав Володин подчеркнул, что закон делает все, чтобы «наши граждане жили в комфортных условиях, и не нарушались их права».

Закон вступит в силу с 1 октября 2019 года — такая дата была определена накануне согласительной комиссией ГД и Совета Федерации. 

Это связано с тем, что места во многих хостелах забронированы на период летних отпусков.

Как ранее пояснял Вячеслав Володин, «этот закон давно ждут наши граждане, в первую очередь в крупных городах. Однако итоговое решение по срокам вступления закона в силу должно быть максимально проработанным, чтобы защищены были права и учтены интересы как горожан, так и тех, кто на летнее время воспользуется услугами хостелов».

Законом устанавливается
запрет на размещение в жилых помещениях гостиниц, а также на использование жилых помещений в многоквартирных домах для
предоставления гостиничных услуг. 

Размещать гостиницу или хостел в помещении многоквартирного дома можно будет только после того, как оно будет переведено в нежилой фонд. Помещение нужно будет оснастить необходимым оборудованием, системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности, сигнализацией, сейфами, средствами для уборки и санитарной очистки номеров.

В соответствии с действующим законодательством, перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если она расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми. Кроме того, должен быть отдельный вход.

Ранее закон был поддержан всеми политическими фракциями ГД, его также поддержали Президент РФ Владимир Путин и Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев.

По данным опроса, проведенного ВЦИОМ, 70% респондентов признали, что хостелы в жилых многоэтажках создают неудобства их жителям.

Среди респондентов из Москвы и Санкт-Петербурга о неудобствах для жителей многоэтажек заявили уже 80%.

Об осуществлении Роспотребнадзором контроля за размещением хостелов в жилых многоквартирных домах

Об осуществлении Роспотребнадзором  контроля за размещением хостелов в жилых многоквартирных домах

Федеральным законом № 59-ФЗ от 15.04.2019 г. «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» с  01 октября  2019 года установлен запрет на использование жилых помещений в многоквартирном доме для предоставления гостиничных услуг.

  • Данные поправки в Жилищный кодекс утверждены Госдумой 6 марта 2019 года.
  • Роспотребнадзор осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства в отношении хозяйствующих субъектов (индивидуальных предпринимателей и юридических лиц), осуществляющих предоставление гостиничных услуг, услуг временного размещения и обеспечения временного проживания, в том числе в хостелах.
  • В случае если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель разместили  хостел в квартире без ее перевода в нежилой фонд, оборудования отдельного входа в помещения хостела и использует ее в качестве помещения общественного назначения, жители многоквартирного дома, могут обратиться письменно или через электронный портал для обращений граждан на официальных сайтах Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации с жалобой.

Установление фактов нарушения законодательства возможно при проведении проверок, организованных в соответствии с  требованиями ст. 10  Федерального закона от 26.12.

2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)  и муниципального контроля» в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предоставление гостиничных услуг, услуг  временного размещения и обеспечения временного проживания.

  1. При подтверждении фактов нарушений требований действующего законодательства материалы проверки будут направлены в суд для приостановления, либо запрета деятельности хостела.
  2. Ситуация остается на контроле Роспотребнадзора.
  3. Справочно:
  4. В отношении проверок граждан – собственников квартир, в которых размещены хостелы:

Согласно ст. 25 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации  от 29.12.2004 N 188-ФЗ  (далее – ЖК РФ) жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

В соответствии со ст.

293 ГК РФ, если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей, либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения — также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.

Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению, либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Использование жилых помещений не по назначению, как и самовольная перепланировка жилых помещений для использования под хостел, влекут административную ответственность для граждан — собственников, предусмотренную статьей  7.21 КоАП РФ.

Согласно ст. 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.21 КоАП РФ «Нарушение правил пользования жилыми помещениями», рассматривают органы государственной жилищной инспекции. К подведомственности Управления Роспотребнадзора рассмотрение таких дел не отнесено (ст. 23.49 КоАП РФ).

Вопросы, связанные с нарушением общественного порядка постояльцами хостелов, являются  предметом рассмотрения органов полиции.

Статьей 14.39. КоАП РФ «Нарушение требований законодательства о предоставлении гостиничных услуг» предусмотрена административная ответственность должностных, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Административная ответственность физических лиц не предусмотрена.

Закон о хостелах закроет все хостелы в России – правда или миф?

danilkorolev/Depositphotos

Уже больше трех лет хостелы находятся в центре внимания. Группа депутатов во главе с Галиной Хованской хочет на законодательном уровне запретить размещение хостелов и мини-отелей в жилых многоквартирных домах.

Суть закона

Чиновники предлагают, чтобы помещения хостелов переводились из жилого фонда в нежилой, имели обособленный выход и обособленные коммуникации. В большинстве уже существующих хостелов это нереализуемо. Так, если помещение находится на втором или третьем этаже, то сделать обособленный вход просто невозможно. Так же обстоит дело и с коммуникациями.

Сейчас закон прошел только первое чтение и забуксовал. Кто-то считает, что из-за чемпионата мира по футболу.

Если бы не хостелы, то города, принимающие футбольных болельщиков, могли бы просто не справиться с их размещением. И здесь хостелы пришлись по душе всем: и чиновникам, и иностранным гостям.

Но что будет после чемпионата? Есть опасение, что начнут закручивать гайки, и закон примут не в пользу бизнеса.

Как открыть мини-отель?

Строю дом. Могу ли я устроить в нем хостел?

Почему власти выступают против хостелов?

Все дело в том, что в период бурного роста хостелов, то есть в 2012–2013 годах, в жилых домах открылось очень много общежитий для рабочих, где не соблюдались и не соблюдаются элементарные санитарные нормы. От этого стали страдать жильцы соседних с такими предприятиями квартир. Но самое интересное в том, что все эти общежития прикрывались и продолжают прикрываться вывеской «Хостел».

В результате из-за массированных атак чиновников как федерального, так и местного уровня хостелы подверглись сильной дискредитации. Местные депутаты осознанно выискивают у себя в районе такие общежития для рабочих и под объективы камер прорываются туда, заявляя, что все хостелы – притоны. Но это совсем не так.

К примеру, некоторые современные и «правильные» хостелы в Москве и в Санкт-Петербурге по многим параметрам даже опережают своих европейских собратьев. По сути в хостелах гости получают сервис гостиницы уровня 1-2 звезды.

Чистое постельное белье, бесплатный интернет, чистая вода, круглосуточный ресепшн, уборка, завтрак, общие зоны – вот неполный список того, что предлагают гостю, заселившемуся в хостел. Но, как водится, в каждом стаде есть паршивые овцы. Так и среди хостелов есть недобросовестные игроки. Проблема в том, что из-за них законодатели хотят причесать всех под одну гребенку. Это неверно.

Согласитесь, что в общепите много примеров кафе низкого качества, а некоторые даже опасны для жизни клиентов. Но это не значит, что все кафе нужно закрывать.

Как узаконить гостевые дома под аренду?

Как перевести квартиру из жилой в коммерческую недвижимость?

Что предлагают владельцы хостелов?

Хостелы вне закона: как выселить гостиницу из своего дома — Все вопросы — Недвижимость на сайте Living.ru

С 1 октября 2019 года в России вступил в силу закон, запрещающий размещение гостиниц в жилых помещениях. Большинство хостелов, находившихся в многоквартирных домах, оказались вне закона. LIVING разобрался, что теперь будет с хостелами, и куда обращаться, если по соседству с вами работает нелегальная ночлежка.

В Петербурге насчитывается по разным оценкам от 800 до 1,5 тыс. мини-гостиниц и хостелов. Из них 80% расположено в жилом фонде.

За последние годы Россия пережила настоящий гостиничный бум. По данным на начало 2019 года в системах интернет-бронирования РФ насчитывалось 1570 хостелов, расположенных в 50 крупнейших городах. При этом 530 мини-гостиниц открылись в 2018 году – к Чемпионату мира по футболу.

Что изменилось с 1 октября 2019 года?

Согласно Федеральному закону N 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» от 15 апреля 2019 г, жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

Если отель находится в жилом доме, ему следует обзавестись отдельным входом. Под гостиницей не должно быть квартир – а значит, хостелы могут располагаться только на нижних этажах.

Разумеется, и прописанных жильцов в помещении хостела быть не должно.

Неужели все хостелы разом закрылись?

Как заявлял ранее вице-губернатор Петербурга Олег Марков, с 1 октября в городе должны были прекратить работу 44 хостела, которые не смогли перейти в разряд нежилых помещений.

Но участники рынка утверждают, что сменить статус удалось единицам, остальные либо покинули рынок, либо ушли в теневой сектор.

В «Лиге хостелов» полагают, что в связи со сложностями по переводу в статус нежилых помещений с рынка уйдут 80% игроков.

Между тем, аналитики сервиса 2ГИС заметили, что всего за месяц с октября по ноябрь 2019 года общее число хостелов в 15 городах-миллионниках РФ не только не сократилось, но и выросло. Прирост в основном обеспечила Москва. За 30 дней количество хостелов в столице выросло с 755 до 804. Число небольших отелей в многоквартирных домах выросло с 312 до 326.

Почему хостелы в жилых домах работают, несмотря на запрет?

После 1 октября у владельцев хостелов осталось мало опций: либо переводить гостиницы в статус нежилых помещений, либо уходить с рынка. Еще один вариант – сдавать жилье в краткосрочную аренду, выступая при этом как частное лицо. Это не запрещено.

Кроме того, законодатели не пояснили, кто и как будет доказывать, что в квартире находится именно хостел. Ни полиция, ни налоговики не имеют права заявляться в помещение для проверки без согласия собственника.

Вероятно, недобросовестные бизнесмены пользуются этой лазейкой.

Как проверить, законно ли работает хостел в моем доме?

Если гостиница находится на первом этаже дома и имеет отдельный вход, но вы все равно не уверены в том, что она легальна, потребуйте у администратора полную информацию о фирме.

Сведения о юридическом статуса, данные ОГРН и номер ИНН, а также адресе регистрации предприятия обычно находятся в открытом доступе. С этими данными можно обратиться в Роспотребнадзор.

На сайте ведомства можно подать заявление с требованием провести проверку.

Если данные владельца гостиницы неизвестны, можно обратиться в районный отдел МВД. Имейте в виду, что владелец хостела может иметь статус самозанятого и оформлять официальные договоры со всеми жильцами – в этом случае его деятельность будет законна и никто его не накажет.

Но даже если гостиница работает по закону, хостел не должен мешать жильцам дома. Отель должен соблюдать жесткие санитарные нормы.

Это касается шума по ночам и мусора на лестнице: если постояльцы мини-гостиницы мешают соседям, жильцы могут обратиться в Роспотребнадзор с жалобой.

Ее можно отправить через сайт ведомства или письменно (лично отнести в отделение или отправить по почте). Если есть подозрение, что отель нарушает требования пожарной безопасности, следует пожаловаться в МЧС.

Владелец хостела может перевести его в статус нежилого помещения без согласия соседей?

Согласно ФЗ № 116 от 29.05.2019, перевод квартиры в статус нежилого помещения возможен только с согласия соседей. Чтобы превратить квартиру в хостел, владелец должен заручиться поддержкой не менее 50% собственников квартир в доме, а также получить письменное согласие жителей дома, чьи квартиры примыкают к будущему отелю.

Какое наказание будет для владельцев незаконного хостела?

Закон о запрете хостелов на деле не так уж суров. Если хостел размещен в квартире, владелец может получить штраф до 1500 рублей. Отдельно могут оштрафовать за размещение жильцов без регистрации – для этого нужно доказать, что владелец хостела нарушает миграционное законодательство.

Важно отметить, что сами арендаторы койко-мест в нелегальном хостеле наказания не несут. Жильцы не обязаны знать статус помещения и проверять легальность бизнеса.

Как добиться закрытия хостела в жилом доме?

Закрыть хостел не так-то просто. За нарушение закона собственнику будет выписан штраф. Но прекратить работу гостиница может лишь по решению суда. До вступления в силу запрета на хостелы в жилых домах, в январе-сентябре 2019 года, в Москве по суду закрыли 19 отелей. Вероятно, теперь таких прецедентов станет больше.

"Закон о хостелах". История разработки и реакция общественности

ТАСС-ДОСЬЕ. 13 марта Совет Федерации РФ отклонил ранее принятый Госдумой закон «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг)».

Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила материал об этом документе, более известном как «закон о хостелах».

История

В конце 1990-х годов сначала в Санкт-Петербурге, затем в Москве и других городах России начали появиться мини-отели — как правило, более дешевая альтернатива обычным гостиницам.

Они располагаются не в отдельных зданиях, а занимают несколько квартир в обычных жилых домах и зачастую делят с ними общий вход.

Также с середины 2000-х годов большую популярность получили хостелы — бюджетные средства размещения с комнатами-номерами, рассчитанными на большое число гостей и, как правило, санузлами за пределами номеров. Их тоже размещали в жилых домах.

Практически сразу после появления мини-отелей и хостелов начали возникать конфликты между их владельцами и другими владельцами жилых помещений, которые жаловались на шум от постояльцев и другие неудобства. Кроме того, под видом хостелов и мини-отелей в жилых домах начали появляться общежития для трудовых мигрантов.

Законодательство и ГОСТы лишь вводили общие требования к хостелам (в области санитарных норм и допустимого уровня шума), не запрещая переоборудование под них жилья. Поводом для ужесточения законодательства стала подготовка к чемпионату мира по футболу 2018 года.

В марте 2015 года межведомственная рабочая группа провела проверку хостелов и мини-гостиниц в центре Москвы. Тогда в них было выявлено около 460 постояльцев без регистрации.

Лишь 17 хостелов располагались в нежилых помещениях жилых домов, а более 100 хостелов оказались переоборудованными квартирами.

Статистика

По последним данным Росстата на конец 2017 года, в России действовало 1 406 хостелов, в которых имелось 105 тыс. мест или около 10% от всех мест в гостиницах и аналогичных средствах размещения в стране. При этом достоверной статистики о количестве мини-отелей в России не имеется.

По данным опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения, проведенного в начале 2019 года, 70% россиян считают, что хостелы в многоквартирных домах создают неудобства для жителей.

Законопроект, реакция

7 сентября 2015 года депутаты Госдумы РФ Галина Хованская («Справедливая Россия»), Елена Николаева («Единая Россия»), Александр Абалаков (КПРФ), Сергей Катасонов (ЛДПР) внесли в нижнюю палату законопроект о поправках в Жилищный кодекс РФ.

Документ предусматривал расширение перечня запретов на использование жилых помещений — запрет на размещение в них гостиниц и оказание гостиничных услуг. В пояснительной записке к законопроекту они обозначили, что использование жилых помещений в качестве хостелов и мини-отелей нарушает права других жильцов и ухудшает криминогенную ситуацию.

Впоследствии в число инициаторов законопроекта вошли еще более 10 депутатов от разных фракций.

Документ сразу вызвал неоднозначную реакцию. В ноябре 2015 года отрицательное заключение на него представила Общественная палата: в частности, было указано, что запрет хостелов и мини-гостиниц повлечет рост социальной напряженности в обществе, ухудшит развитие внутреннего и въездного туризма и, в целом, не поможет справиться с декларируемой проблемой.

Против законопроекта выступили также и владельцы хостелов.

В частности, в Петербурге проходили митинги отельеров, которые утверждали, что на долю мини-отелей и хостелов в городе приходится около 40% всего гостиничного фонда, и запрет на их деятельность лишит работы около 20 тыс. петербуржцев.

Также закон по умолчанию касался сдаваемых внаем на короткий срок квартир и частных домов, могли лишиться заработка жители курортных зон, которые размещали у себя туристов.

Рассмотрение законопроекта несколько раз откладывалось. 13 мая 2016 года он был принят в первом чтении и отправлен на доработку. В 2017-2018 годах правительством РФ и депутатами было предложено более десяти поправок.

В частности, рекомендовалось разрешать мини-отели и хостелы в жилых домах при согласии других жильцов, создать механизмы надзора над подобными гостиничными учреждениям, повысить для них коммунальные платежи, ввести переходный период и условия, позволяющие владельцам помещений для хостелов зарегистрировать их как нежилое помещение.

Спустя два с половиной года ко второму чтению законопроект решено было представить в жестком варианте без поправок — категорично запрещающим открытие гостиниц и хостелов в жилых помещениях. Было уточнено только, что он касается многоквартирных домов. В этом виде законопроект был принят во втором и третьем чтениях 5 и 6 марта 2019 года соответственно.

Сделано это было вопреки возражениям бизнес-омбудсмена РФ Бориса Титова, врио губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова и главы Минэкономразвития Максима Орешкина. Последний заявлял, что закон принесет убытки малому бизнесу в размере 4 млрд рублей.

12 марта комитет Совета Федерации не поддержал закон, сославшись на необходимость введения переходного периода для вступления его в силу.

Адвокаты программы «Человек и Закон» – консультации юристов

На первом этаже этого дома, что в двух шагах от Московского зоопарка, пахнет гораздо хуже, чем от клетки со скунсами. Источник зловоний — ночлежка для гастарбайтеров. Пять комнат, в каждой примерно по 8–10 коек. И на всех постояльцев один туалет с душевой. За 250 рублей в сутки эти помещения могут сдать кому угодно. 

«Весной, спустя пять лет ожесточённых споров, депутаты Госдумы приняли многострадальный закон о хостелах. Отныне все мини-отели, где сдаются койко-места посуточно, должны иметь отдельный вход и статус нежилого помещения.

К этим новым требованиями у хостельеров масса вопросов.

Сложно сменить назначение помещения, а сделать отдельный вход, если ночлежка находится на втором или третьем этаже здания, практически невозможно», — говорит адвокат по гражданским делам Денис Калашников. 

250 рублей в сутки, 7000 в месяц — умножаем на количество постояльцев и получаем неплохой навар. Но из-за жажды прибыли хозяин плевать хотел на безопасность. На окнах глухие решётки, вентиляции никакой, эвакуационный выход закрыт и завален вещами.

Случись пожар — наружу не выберешься. Конечно, остальным жильцам дома соседство с ночлежкой на первом этаже, мягко говоря, надоело. И дело не только в резких запахах.

Подозрительные компании, ночные драки и громкие посиделки под окнами давно стали визитной карточкой некогда тихого двора. 

«Несмотря на то, что закон уже принят, хостельерам дадут время до осени. Отсрочка действует до 1 октября этого года. Кто-то сможет устранить все недочёты и останется, но кто и как будет контролировать исполнение нового закона после 1 октября, непонятно.

Наводить порядок на этом рынке необходимо, но многие предприниматели, встретившись с трудностями, предпочтут уйти в тень: работать будут, но платить налоги и пытаться соответствовать требованиям — нет», — считает адвокат по гражданским делам Денис Калашников.

 

Часто владельцы таких мини-гостиниц делают незаконные перепланировки, самовольно подключаются к водопроводу и электросетям, а потом жильцы удивляются, почему в платёжках цены на коммуналку взлетели.

В любом городе много обшарпанных мини-общаг за 200–300 рублей в сутки с сомнительным контингентом и антисанитарией, но есть и те, что по стоимости и качеству услуг сопоставимы с вполне приличными гостиницами.

Рынок диктует свои условия, а конкуренция заставляет бороться за клиентов. 

«Даже те ночлежки, которые продолжат действовать нелегально, будет очень сложно закрыть. Необходимых документов нет, потому доказать, что эта квартира или дом является хостелом, будет проблематично.

Хозяин заявит, что постояльцы являются его гостями, пусть их и проживает по 20 человек в одной комнате.

Нелегальный бизнес будет существовать и дальше, но изменения законодательства на рынке гостиничных услуг могут стать толчком для его развития», — уверен адвокат по гражданским делам Денис Калашников.

Закон Хованской: что делать, чтобы соответствовать

1 октября этого года вступил в силу так называемый закон Хованской: теперь в жилых помещениях нельзя оказывать гостиничные услуги.

Собрала самые популярные вопросы отельеров, пообщалась с юристами и рассказываю, что изменит закон для средств размещения.

Что за закон Хованской?

Официально это — Федеральный закон от 15.04.2019 №59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации».

По этому закону, средства размещения не должны находиться в жилых помещениях, а также предоставлять гостиничные услуги.

Когда начинает действовать закон?

1 октября 2019 года.

Что такое гостиничные услуги?

Любые услуги, которые персонал средства размещения оказывает постояльцам.

При этом само по себе предоставление помещения с санузлом, кухней и другими комнатами не считается гостиничной услугой.

Основная гостиничная услуга — это питание. Кроме нее, есть еще масса дополнительных, которые предоставляют бесплатно или за деньги. Их перечень и качество должны соответствовать требованиям категории, которая присвоена гостинице. Примеры дополнительных услуг:

  • экскурсии,
  • продажа билетов на мероприятия,
  • продажа сувениров,
  • бытовое обслуживание типа уборки или глажки белья,
  • SPA-услуги или спортзал,
  • аренда конференц-залов и т.д.

Что касается бытового обслуживания, эти услуги относят к гостиничным, только если они оказаны во время проживания. То есть если вы стираете белье или убираетесь, когда гость уже выехал, нарушения не будет.

Еще очень важно, чтобы не было стойки регистрации.

Как узнать, попадаю ли я под этот закон?

  • Вы попадаете под закон, если ваше средство размещения находится в жилом помещении.
  • Если объект в нежилом помещении, размещать средство размещения можно, но его необходимо оборудовать системой звукоизоляции, сигнализацией, средствами пожарной безопасности, сейфами для гостей и организовать отдельный вход.
  • Проверьте статус помещения в специальном сервисе Росреестра.

Мы находимся в отдельно стоящем жилом здании. Мы же не попадаем под закон?

Попадаете.

В жилом помещении нельзя предоставлять гостиничные услуги, даже если здание стоит отдельно. Зато вы можете перевести такое помещение из статуса жилого в нежилое.

Можно ли сдавать койко-место?

Нет.

По Жилищному кодексу РФ, жилое помещение изолировано. Так как койко-место не изолировано, сдавать его в аренду нельзя. Выход — сдавать комнату целиком.

Что делать?

Есть три варианта:

  1. Закрыть бизнес.
  2. Перевести помещение в статус нежилого.
  3. Трансформировать бизнес в сдачу квартир или комнат по договору найма жилого помещения и не предоставлять гостиничные услуги.

В этом случае надо будет также обязательно поменять тексты на сайте и в офлайн-материалах, тип договора с гостем, ОКВЭД, вывеску и пр. Подробнее об этом ниже.

Остаемся в жилом фонде. Что менять на сайте?

Нельзя использовать Чем заменить
Гостиница, отель, хостел и их производные Дом, часть дома; квартира, часть квартиры; комната
Номер Комната, квартира
Средство размещения Дом, часть дома; квартира, часть квартиры; комната
Койко-место, спальное место Убрать совсем: сдавать койко-места и спальные места по новому закону нельзя
Категории номеров:

  • сюит,
  • апартамент,
  • люкс,
  • джуниор сюит,
  • студия,
  • первая категория (стандарт),
  • вторая категория,
  • третья категория,
  • четвертая категория,
  • пятая категория.
Придумать новые названия категорий 🙂
Услуги Убрать совсем и платные, и бесплатные услуги.

Нужно ли менять домен сайта, если там есть слово “hotel”?

Лучше подстраховаться и поменять.

Отель — это средство размещения, где оказывают гостиничные услуги. Поэтому лучше, если этого слова не будет в названии домена.

Надо что-то менять, кроме текстов на сайте?

Да.

Где/что менять Нельзя использовать Что делать
Название объекта на вывеске Отель, гостиница, хостел и их производные Заменить слова на «комнаты», «меблированные комнаты», «гостевые комнаты», «гостевой дом». Еще вариант — убрать вывеску.
В федеральном перечне туристских объектов (классификация) Если находитесь в жилом помещении, находиться в этом перечне нельзя Или убрать объект из Федерального перечня, или хотя бы отправить запрос на исключение из Федерального перечня в Минэкономразвития и/или аккредитованную организацию. Если отправили запрос, обязательно сохраните письмо, чтобы были доказательства.
На онлайн-площадках продаж Отель, гостиница и т.п. Заменить слова на «апартаменты», «гостевой дом», «меблированные комнаты», «гостевые комнаты», «проживание в семье» и т.п. Отправить в ОТА письма с просьбой заменить эти слова. Опять же — сохраните письмо.
В договоре Договор оказания гостиничных услуг Заменить на «Договор найма с физическим лицом» или «Договор аренды с предприятием, размещающим своих сотрудников/членов общественной организации» и т.п.
ОКВЭД (общероссийский классификатор видов экономической деятельности) — сборник кодов, присвоенных виду деятельности компании 55.10 55.20, 68.20
Кто заключает договор Лицо, оказывающее гостиничные услуги (ООО или ИП) Сделать наймодателем или собственника или уполномоченное собственником лицо. Арендатор не может сдавать жилье по договору найма.
Регистрация гостей по месту пребывания Передавать данные в МВД на следующий рабочий день на бумажном носителе или в электронном виде Передавать данные в МВД по иностранцам в течение 7  рабочих дней, по гражданам России — в течение 90 суток. Передавать данные только на бумажных носителях.

Можем продолжать работать с TravelLine? Не попадем под штрафы?

С нами можно работать, так как мы заменили все, что нужно.

Если только собираетесь стать нашим партнером, обязательно сообщите, что ваш объект попадает под закон Хованской, и мы применим необходимые настройки при подключении сервисов TL.

Личный кабинет TravelLine

Где поменяли Было Стало
В подтверждении гостя Номеров Комнат
  1. В welcome-письме
  2. В письме о незавершенной брони для гостя
  3. В письме о незавершенной брони для средства размещения
Категории номеров Категории комнат
В подтверждении гостиницы
  • Номеров
  • Название гостиницы
  • Код гостиницы
  1. Комнат
  2. Название
  3. Код

Модуль онлайн-бронирования TL: Отель

Было Стало
Гостиница, отель, хостел и т.п. Объект размещения
Номер Комната
Средство размещения Объект размещения

Конструктор гостиничных сайтов TL: Express

Где поменяли Было Стало
На главной странице Номера Можно выбрать из списка:

  • номера (не подходит тем, кто попадает под закон Хованской),
  • апартаменты,
  • квартиры,
  • комнаты,
  • гостевые комнаты,
  • меблированные комнаты,
  • размещение,
  • проживание.
В разделе «Номера» Номера Можно выбрать из списка:

  • апартаменты,
  • квартиры,
  • комнаты,
  • гостевые комнаты,
  • меблированные комнаты,
  • размещение,
  • проживание.
В разделе «Услуги»
  • Услуги
  • Заголовок «Услуги в отеле»
  • Заголовок «Оснащение номера»
Можно выбрать из списка:

  • услуги (не подходит тем, кто попадает под закон Хованской),
  • удобства,
  • помощь,
  • сервис.

«Предлагаем вам» «Оснащение»

В разделе «Контакты» Месторасположение, маршрут проезда до отеля Месторасположение и маршрут проезда
В форме поиска номеров Бронирование номеров Найти номера Бронирование Найти

Для разных типов средств размещения TL: Express по умолчанию проставляет разные названия, но это всегда можно изменить в настройках личного кабинета: раздел «Конструктор сайта» → «Управление контентом».

Что будет, если не исполнять закон?

Административная и гражданская ответственность.

  1. Административная — по статье 7.21 КоАП РФ «Нарушение правил пользования жилыми помещениями». Закон действует только для собственников-физлиц. Им грозит штраф до 1 500 рублей.

  2. Гражданская — если государство подает судебный иск, чтобы запретить сдачу помещений на короткий срок и предоставление гостиничных услуг. К ответственности могут привлечь как собственников, так и субарендодателей.

Если не будете исполнять предписание суда, квартиру могут даже изъять и продать на торгах. Поэтому после решений суда собственникам лучше всего просто перестать сдавать квартиру.

Кто будет следить за тем, исполняется ли закон?

Таких ребят несколько.

  1. Прокуратура.
  2. Полиция может это делать по закону, но чаще всего интересуется временной регистрацией гостей из-за границы.
  3. Жилищная инспекция часто проводит проверки, чтобы выявлять неузаконенные перепланировки. Если в ходе проверки узнают про оказание гостиничных услуг, могут подать иск.
  4. Соседи, управляющие компании и просто граждане, которые могут обратиться в прокуратуру с жалобой.

Кто обычно проводит проверку?

Чаще всего полиция. Полицейские могут прийти с прокурором или жилищным инспектором. При этом прокурор и инспектор не могут проверять сами, только вместе с полицейскими, Роспотребнадзором или МЧС.

Что запомнить

  • Объект попадает под действие закона, если находится в жилом фонде. Проверьте документы, чтобы узнать, какое помещение у вас.
  • Чтобы продолжить работать, не нарушая закон, переведите помещение в нежилой фонд, даже если это — отдельно стоящее здание. Если перевести помещение в нежилой фонд нельзя, замените тексты на сайте и в офлайн-материалах, ОКВЭД, тип договора и т.д.
  • Если не исполнять закон, могут наступить административная и гражданская ответственность. В лучшем случае — штраф до 1 500 рублей, в худшем случае при неисполнении предписания — изъятие помещения и продажа с торгов.
  • Следить за исполнением закона могут прокуратура, полиция, жилищная инспекция и даже соседи.
  • Проводит проверку обычно полиция. Без полиции прокурор и жилищный инспектор прийти не могут.

Автоматизируйте бизнес посуточной аренды вместе с TravelLine.

У нас есть готовое решение для апартаментов и квартир, которое поможет увеличить доход, избавиться от рутинных дел и соблюдать закон Хованской.

Смотреть решение для апартаментов и квартир

Оставьте комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *